Конституционният съд (КС) на Руската федерация разясни в кои случаи общинските органи не могат да бъдат санкционирани за неизпълнение на делегирани им държавни правомощия, които не са били надлежно финансирани. Нормата, освобождаваща местните служители от административна отговорност за неизпълнение, се появи едва миналата година и ако се съди по новото дело на КС, местните власти все още не разбират добре как трябва да действа тя.
За да решат дали да прекратят дело срещу общински органи за неизпълнение на държавни правомощия, съдилищата не е необходимо да установяват дали те са докладвали за недостиг на средства, отпуснати за тази цел, и са поискали допълнително финансиране, посочва КС. “Да се направи обратното би означавало да се вмени отговорност на органите на местното самоуправление за онези действия, които са в правомощията на държавните органи”, казва КС в решението си, което е постановил по искане на Костромския районен съд. Съдът поиска да провери съответствието на новата редакция на чл. 24.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация с Основния закон на страната.
Той предвижда възможност за освобождаване на длъжностни лица от административна отговорност за неизпълнение на служебните им задължения, ако делегираните им правомощия не са били съпроводени с достатъчно финансиране.
Във връзка с появата на подобна норма администрацията на Кострома понастоящем иска отмяна на глоба, наложена ѝ за неизпълнение на съдебно решение, което задължава длъжностните лица да предоставят жилище на сирак. Съответното решение на Свердловския районен съд на Кострома е издадено още през август 2021 г. и оттогава съдебните изпълнители вече няколко пъти са глобявали администрацията за неизпълнението му. Според съдебното дело нарушението на изпълнителната дисциплина от страна на общинските власти е станало типично, както и проблемите с осигуряването на жилище на сираците при навършване на пълнолетие. Миналата година, според едно от решенията на Свердловския окръжен съд, в регистъра са включени 203 съответни изпълнителни дела, а общият размер на глобите, събрани от градската администрация по чл. 17.15 от Кодекса за административни нарушения (“Неизпълнение на неимуществени изисквания, съдържащи се в изпълнителен документ”), е надхвърлил 27 млн. рубли до август 2023 г.
Сега градската администрация може да разчита на отмяната им, тъй като приетите през 2024 г. изменения (те са изготвени от правителството от името на президента), подобряват положението на лицето, привлечено към административна отговорност, и следователно имат обратно действие. Съдията от Костромския областен съд Анатолий Шагабутдинов обаче не е сигурен, че градската администрация, както изисква законът, е положила всички възможни усилия за изпълнение на съдебното решение. По-специално, в искането се отбелязва, че градските власти не са уведомили губернатора, че не са в състояние да изпълнят правомощията си поради липса на субсидии.
КС обаче пояснява, че прехвърлянето на правомощия на по-ниско ниво не отменя отговорността на публичните органи за тяхното финансиране и следователно предполага тяхната информираност за състоянието на нещата в тази област.
В същото време глобата не може да бъде отменена, ако се окаже, че общината им е предоставила ненадеждна информация, която не е могла да бъде проверена.
В решението си КС се позовава на принципа на единната система на публичната власт, залегнал в Конституцията след измененията от 2020 г., казва Иван Брикулски, ръководител на Центъра за конституционно правосъдие. Този принцип означава, че държавните и общинските органи функционират като единна съгласувана система, в която федералните, регионалните и местните органи работят съгласувано, за да осигурят ефективно изпълнение на публичните функции. Ако субсидиите са недостатъчни, местните органи не могат да участват равноправно в единната система на публичната власт.
В същото време Конституционният съд редовно разглежда дела, в които местните власти се оплакват от невъзможност да изпълняват делегираните им държавни правомощия поради недостатъчно финансиране – независимо дали става въпрос за ликвидиране на сметища или за залавяне на бездомни животни. Това показва, че системата все още е в процес на формиране, смята експертът. На практика все още има разминаване между нивата на управление, особено по отношение на финансовата отговорност и осигуряването на ресурси, и това превръща общинското ниво в най-слабо защитеното звено по вертикалата на публичната власт.
