Министерството на икономиката предлага механизмът за експертиза на ПЧП-проекти от страна на държавната корпорация VEB.RF да обхване и концесионните договори. Подготвеният от министерството проектозакон предвижда получаването на оценка преди сключването на споразумение. Документът е с рамков характер – правителството ще определи критериите за процедурата. До 1 април 2026 г. оценката на VEB за участниците в концесията ще има консултативен характер.
Проектозаконът на Министерството на икономиката предвижда въвеждането на процедура за оценка от страна на VEB.RF на проектите на концесионни договори. Става въпрос за разширяване на механизма за проверка на проектите за ПЧП от страна на ВЭБ, за да се контролира разпределението на рисковете между държавата и бизнеса. Нека обясним, че рисковете, произтичащи от изпълнението на проектите, често водят до нови задължения на бюджетите, най-вече на регионалните бюджети.
Механизмът за експертиза в сферата на ПЧП, който се подготвя, предвижда оценка на ефективността на проекти на стойност над 3 млрд. рубли.
Тази процедура ще бъде задължителна за проекти в субсидирани региони. Съответното правителствено постановление в момента се подготвя от Белия дом (вж. “Комерсант” от 4 юни).
Министерството на икономиката предлага възможността за разширяване на експертизата на VEB да бъде записана в закона “За концесионните договори”. Според министерството, за да се “използват по-ефективно бюджетните средства при концесиите, социално-икономическите предимства на проектите ще бъдат оценявани преди сключването на споразумението”. Регионите ще могат да одобряват концесията само след като потвърдят нейната ефективност съгласно правилата и методологията, които по-късно ще бъдат установени с правителствено постановление.
Според проектозакона механизмът ще се прилага от 1 октомври с преходен период до 1 април 2026 г., през който резултатите от експертизата на VEB ще имат консултативен характер. След тази дата резултатите от оценката ще бъдат задължителни за регионите.
Проектозаконът е с рамков характер. В него не са предвидени критерии за преминаване на експертизата – те ще бъдат определени от правителството.
Според “Комерсант” механизмът все още се обсъжда за концесии на стойност над 3 млрд. рубли, подобно на проектите за ПЧП. Трябва да се отбележи, че концесиите са по-разпространено явление от проектите за ПЧП. Според оценки на ВЭБ концесиите съставляват около 98% от всички споразумения в рамките на публично-частното взаимодействие.
Според Александър Киревнин, управляващ директор на VEB.RF, разширяването на експертизата на VEB в областта на концесиите е “очаквана и логична стъпка”. Според него то ще повиши прозрачността и изчерпателността на оценката: “Местните решения ще бъдат потвърдени от анализа на ВЭБ по отношение на оценката на риска, правните и финансовите аспекти”.
Междувременно Мария Ярмалчук, генерален директор на Асоциацията на инфраструктурните инвеститори и кредитори, смята, че разширяването на експертизата на ВЭБ към концесиите е все още преждевременно – препоръчително е този въпрос да се разгледа след тестване на новия механизъм върху проекти за ПЧП. Според нея асоциацията предлага редица мерки за участието на ВЭБ в проекти за ПЧП с цел ефективно управление на риска, по-специално предоставяне на ВЭБ.РФ на правомощия и финансови ресурси за плащане на премията по опциите за ОСП (те предвиждат правото на инвеститора да получи компенсация за лихвените разходи от продавача на опцията в случай на увеличение на основния лихвен процент, фиксиран в споразумението).
Според Мария Марцинковска, старши сътрудник в областта на ПЧП в правната практика на Kept, разширяването на механизма “изглежда логична и естествена стъпка” в рамките на плановете за повишаване на контрола върху разпределението на рисковете и стимулиране на частните инвестиции. Според нея все още е трудно да се прецени доколко ефективна ще бъде експертизата на VEB.RF, но преходният период ще помогне на пазара да се ориентира и да се приспособи към новите изисквания.
